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| 李 强 黄旭宏：新形势下如何加强和创新社会管理 |
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| 2011年04月07日14:24 来源：《前线》 |
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改革和创新社会管理体制
李培林：创新社会管理是我国改革的新任务
社会管理在很大程度上是相对于经济管理而言的。改革开放30多年来，我国的经济管理体系发生了巨大变化，并且在应对亚洲金融危机、国际金融危机的挑战中渐趋成熟。如果与经济管理体系相比，我国的社会管理体系建设则仅仅处在起步的阶段，仍在探索之中。面对新形势新任务，如何加强和创新社会管理值得深入思考。
何谓社会管理创新
要回答社会管理创新的问题，首先要明白“社会”的涵义。广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”。于此，我们清楚看到，“经济”是与“社会”并列的两个概念。换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。
马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。应该说，这个社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。可见，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关。
基于此，笔者认为，我国的社会建设、社会管理要包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设；六是社会工作与社会服务；七是人口工作与管理。虽然，社会建设与社会管理所涵盖的内容有很大的相似性，但是，两者是有差异的。社会建设更多是从推进、发展的角度看，而社会管理更多是从现状、组织、实施的角度看。
由此，“社会管理创新”要在上述方面发现新的事物、新的理念、新的规范、新的体制、新的方法，进而做出新的实践。所以，我们可以将“社会管理创新”总结为四个创新：第一，理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二，实践创新，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新；第三，方法创新，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。
为何要创新社会管理体系
社会管理体系创新，是指在上述所有方面全方位地创新。之所以要进行社会管理体系创新，根本的原因是改革开放30多年来我国社会已经发生了重大变化，与之密不可分的社会管理体系自然要顺应这种变化，进行制度创新。那么，我国社会发生了哪些重大变化呢？
第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。过去的农民绝大部分从事农业生产劳动，今天的很多农民已经转化为农民工了；过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了。同时，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。
第二，人们生活工作的社区变了。传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各类科技园区、城乡结合部、城中村、工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的。
第三，就业体制发生重大变化。过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天，在传统体制里就业的已经是少数。新生的就业体制包括私营企业，外商企业，有限责任公司，股份有限公司，联营企业，合资企业，香港、澳门、台湾商人投资企业等。实际运作中，就业情况比单纯分类更复杂，比如有承包、转包、出租，也有包工队、挂靠、交管理费、网上开店等。
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| （责任编辑：秦华） |
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